simbol modernisasi
ini dapat berkontribusi pada kepuasan dan kebanggaan nasional yang dibagikan namun mungkin atau
mungkin tidak berkontribusi pada peningkatan pendapatan nasional yang terukur. Kemungkinan
untuk menyatakan bahwa dalam banyak kasus kesenjangan internal dalam pendapatan di masing-
masing negara terbelakang mungkin menjadi sumber yang lebih kuat dari tingkat ketidakpuasan
subjektif daripada kesenjangan internasional dalam pendapatan. Pertumbuhan ekonomi yang lebih
cepat dapat membantu mengurangi kesenjangan ekonomi internal dengan cara yang tidak terlalu
menyakitkan, namun harus diingat bahwa pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat juga cenderung
memicu gangguan yang lebih besar dan kebutuhan untuk membuat penyesuaian yang lebih besar
dalam cara hidup sebelumnya dan dengan demikian dapat meningkatkan subjektif rasa frustrasi dan
ketidakpuasan.
Akhirnya, sulit untuk menetapkan bahwa masalah subjektif ketidakpuasan akan memikul hubungan
yang sederhana dan langsung dengan ukuran kesenjangan internasional dalam pendapatan. Beberapa
negara yang tampaknya paling tidak puas dapat ditemukan di Amerika Latin, di mana pendapatan
per kapita umumnya lebih tinggi daripada di Asia dan Afrika. Orang skeptis dapat mengubah seluruh
pendekatan menjadi Pembuktian melalui kontradiksi (reductio ad absurdum) dengan menunjukkan
bahwa bahkan negara maju dengan tingkat pendapatan per kapita yang tinggi dan terus meningkat
belum mampu menyelesaikan masalah subjektif ketidakpuasan dan frustrasi di antara berbagai bagian
populasi mereka.
Dua kesimpulan dapat ditarik dari poin-poin di atas: Pertama, masalah subjektif ketidakpuasan
di negara-negara terbelakang yaitu masalah asli dan penting dalam hubungan internasional. namun
kebijakan ekonomi yang bertindak berdasar besaran ekonomi yang terukur hanya dapat memainkan
bagian kecil dalam solusi dari apa yang pada dasarnya merupakan masalah dalam politik internasional.
Kedua, untuk tujuan yang lebih sempit dari kebijakan ekonomi, tidak ada pilihan selain mundur dari
interpretasi rendahnya pendapatan per kapita dari negara-negara terbelakang sebagai indeks kemiskinan
mereka dalam arti material. Ini dapat dipertahankan dengan secara eksplisit mengadopsi penilaian
nilai kemanusiaan bahwa negara-negara terbelakang harus memberi prioritas pada peningkatan
standar materi kehidupan rakyat banyak. namun , jika penilaian ini tidak diterima, ukuran konvensional
pembangunan ekonomi dalam hal peningkatan pendapatan per kapita masih mempertahankan
kegunaannya. Pemerintah negara-negara terbelakang mungkin ingin mengejar tujuan-tujuan
nonmaterial lainnya, namun mereka dapat membuat keputusan yang lebih jelas jika mereka tahu biaya
ekonomi dari keputusan mereka. Ukuran paling signifikan dari biaya ekonomi ini dapat diekspresikan
dalam hal peluang sebelumnya untuk meningkatkan tingkat pendapatan per kapita.
Survei Teori-teori Pembangunan Melalui Hipotesis Keterbelakangan
Jika negara-negara terbelakang hanyalah negara-negara berpenghasilan rendah, mengapa menyebut
mereka terbelakang? Penggunaan istilah terbelakang sebenarnya didasarkan pada hipotesis umum
yang mendasari seluruh subjek ekonomi pembangunan. Menurut hipotesis ini, perbedaan yang
ada dalam tingkat pendapatan per kapita antara negara-negara maju dan terbelakang tidak dapat
dipertanggungjawabkan secara murni dalam hal perbedaan kondisi alam di luar kendali manusia dan
masyarakat. Dengan kata lain, negara-negara terbelakang yaitu negara terbelakang sebab , dalam
beberapa hal, mereka belum berhasil memanfaatkan sepenuhnya potensi mereka untuk pertumbuhan
ekonomi. Potensi ini dapat muncul dari keterbelakangan sumber daya alam mereka, atau sumber
daya manusia mereka, atau dari “kesenjangan teknologi" mesin pemerintah. Anggapan umum yaitu
bahwa pengembangan kerangka kerja organisasi ini akan memungkinkan negara yang terbelakang
untuk memanfaatkan lebih penuh tidak hanya sumber daya domestiknya namun juga peluang ekonomi
eksternal, dalam bentuk perdagangan internasional, investasi asing, dan inovasi teknologi dan
organisasi.
Pemikiran Pembangunan sesudah Perang Dunia II
sesudah Perang Dunia II, sejumlah negara berkembang memperoleh kemerdekaan dari bekas penguasa
kolonial mereka. Salah satu klaim umum yang dibuat oleh para pemimpin gerakan kemerdekaan yaitu
bahwa kolonialisme telah bertanggung jawab untuk melanggengkan standar kehidupan yang rendah di
koloni. Dengan demikian pembangunan ekonomi sesudah kemerdekaan menjadi tujuan kebijakan tidak
hanya sebab keinginan kemanusiaan untuk meningkatkan standar hidup namun juga sebab janji-janji
politik telah dibuat, dan kegagalan untuk membuat kemajuan menuju pembangunan, dikhawatirkan,
ditafsirkan sebagai kegagalan masyarakat gerakan kemerdekaan. Negara-negara berkembang di
Amerika Latin dan di tempat lain yang belum, atau baru-baru ini, koloni mengambil kepercayaan
analog bahwa dominasi ekonomi oleh negara-negara industri telah menggagalkan perkembangan
mereka, dan mereka juga bergabung dengan pencarian untuk pertumbuhan yang cepat.
Pada periode awal itu, berteori tentang pembangunan, dan tentang kebijakan untuk mencapai
pembangunan, menerima asumsi bahwa kebijakan negara-negara industri harus disalahkan atas
kemiskinan negara-negara berkembang. Kenangan Depresi Hebat, saat kondisi perdagangan negara-
negara berkembang telah memburuk secara nyata, menghasilkan penurunan tajam dalam pendapatan
per kapita, menghantui banyak pembuat kebijakan. Akhirnya, bahkan di negara-negara maju, warisan
Keynesian sangat mementingkan investasi.
Dalam lingkungan ini, dianggap bahwa “kekurangan modal” yaitu pemicu keterbelakangan.
Ini mengikuti bahwa kebijakan harus mengarah pada tingkat investasi yang dipercepat. sebab sebagian
besar negara dengan pendapatan per kapita rendah juga sangat pertanian (dan mengimpor sebagian
besar barang-barang manufaktur yang dikonsumsi di dalam negeri), diperkirakan bahwa percepatan
investasi dalam industrialisasi dan pengembangan industri manufaktur untuk menggantikan impor
melalui “substitusi impor” yaitu jalan menuju pengembangan. Selain itu, ada ketidakpercayaan
mendasar terhadap pasar, dan oleh sebab itu peran utama diberikan kepada pemerintah dalam
mengalokasikan investasi. Ketidakpercayaan terhadap pasar meluas terutama ke ekonomi internasional.
Pengalaman dengan pembangunan mengubah persepsi tentang proses dan kebijakan yang
mempengaruhinya dengan cara yang penting. Meskipun demikian, ada elemen-elemen kebenaran
yang signifikan dalam beberapa gagasan sebelumnya, dan penting untuk memahami pemikiran yang
melatarbelakanginya
Pada periode awal itu, berteori tentang pembangunan, dan tentang kebijakan untuk mencapai
pembangunan, menerima asumsi bahwa kebijakan negara-negara industri harus disalahkan atas
kemiskinan negara-negara berkembang. Kenangan Depresi Hebat, saat kondisi perdagangan negara-
negara berkembang telah memburuk secara nyata, menghasilkan penurunan tajam dalam pendapatan
per kapita, menghantui banyak pembuat kebijakan. Akhirnya, bahkan di negara-negara maju, warisan
Keynesian sangat mementingkan investasi.
Dalam lingkungan ini, dianggap bahwa “kekurangan modal” yaitu pemicu keterbelakangan.
Ini mengikuti bahwa kebijakan harus mengarah pada tingkat investasi yang dipercepat. sebab sebagian
besar negara dengan pendapatan per kapita rendah juga sangat pertanian (dan mengimpor sebagian
besar barang-barang manufaktur yang dikonsumsi di dalam negeri), diperkirakan bahwa percepatan
investasi dalam industrialisasi dan pengembangan industri manufaktur untuk menggantikan impor
melalui “substitusi impor” yaitu jalan menuju pengembangan. Selain itu, ada ketidakpercayaan
mendasar terhadap pasar, dan oleh sebab itu peran utama diberikan kepada pemerintah dalam
mengalokasikan investasi. Ketidakpercayaan terhadap pasar meluas terutama ke ekonomi internasional.
Pengalaman dengan pembangunan mengubah persepsi tentang proses dan kebijakan yang
mempengaruhinya dengan cara yang penting. Meskipun demikian, ada elemen-elemen kebenaran
yang signifikan dalam beberapa gagasan sebelumnya, dan penting untuk memahami pemikiran yang
melatarbelakanginya.
Negara berkembang dan terbelakang yaitu kumpulan negara yang sangat beragam. Mereka
sangat berbeda dalam wilayah, kepadatan populasi, dan sumber daya alam. Mereka juga berada pada
tahap yang berbeda dalam pengembangan pasar dan lembaga keuangan dan kerangka administrasi
yang efektif. Perbedaan-perbedaan ini cukup untuk memperingatkan terhadap generalisasi luas
tentang pemicu keterbelakangan dan semua model teoritis pembangunan ekonomi. namun saat
ekonomi pembangunan pertama kali menonjol pada 1950-an, ada kekuatan intelektual dan politik
yang kuat mendorong subjek menuju model teoretis umum pembangunan dan keterbelakangan.
Pertama, banyak penulis yang mempopulerkan subjek ini terus terang termotivasi oleh keinginan
untuk membujuk negara-negara maju untuk memberi lebih banyak bantuan ekonomi kepada
negara-negara terbelakang, dengan alasan mulai dari pertimbangan kemanusiaan hingga pertimbangan
strategi perang dingin. Kedua, ada reaksi dari negara-negara terbelakang yang baru merdeka terhadap
“pola ekonomi kolonial” masa lalu mereka, yang mereka identifikasi dengan perdagangan bebas dan
produksi primer untuk pasar ekspor. Negara-negara ini sangat ingin menerima teori umum tentang
pembangunan ekonomi yang memberi rasionalisasi untuk keinginan mereka yang kuat akan
industrialisasi yang cepat. Ketiga, ada reaksi paralel, di tingkat akademis, terhadap teori ekonomi yang
lebih tua, dengan penekanannya pada alokasi efisien sumber daya yang langka dan usaha mengejar
pendekatan baru dan “dinamis” untuk pembangunan ekonomi.
Semua kekuatan ini digabungkan untuk menghasilkan tanaman pendekatan teoretis yang segera
berkembang menjadi ortodoksi yang cukup tetap dengan penekanan khas pada program “crash”
investasi di kedua bahan dan modal manusia, pada industrialisasi domestik, dan pada perencanaan
ekonomi pemerintah sebagai standar bahan kebijakan pembangunan. Teori-teori baru ini terus
memiliki pengaruh besar pada kebijaksanaan konvensional dalam ekonomi pembangunan, walaupun
dalam retrospeksi sebagian besar dari mereka ternyata menjadi teori parsial. Sebuah survei luas
dari teori-teori ini, di bawah tiga kepala utama, diberikan di bawah ini. Ini sangat relevan dengan
perdebatan tentang apakah negara-negara terbelakang harus mencari pembangunan ekonomi melalui
industrialisasi domestik atau melalui perdagangan internasional. Keterbatasan teori-teori baru ini
— dan bagaimana teori-teori itu mengarah pada kebangkitan bertahap dari pendekatan yang lebih
pragmatis terhadap masalah-masalah pembangunan, yang semakin mundur pada teori ekonomi lama
tentang alokasi sumber daya yang efisien — kemudian ditelusuri.
Pendekatan Komponen Yang Hilang
Pertama, ada teori yang menganggap kekurangan beberapa input strategis (seperti pasokan tabungan,
valuta asing, atau keterampilan teknis) sebagai pemicu utama keterbelakangan. Begitu komponen
yang hilang ini dipasok, dengan bantuan ekonomi eksternal diyakini bahwa pembangunan ekonomi
akan mengikuti dengan cara yang dapat diprediksi berdasar pada hubungan kuantitatif yang tetap
antara input dan output. Rasio modal-output keseluruhan, yang disebutkan di atas, yaitu yang paling
terkenal dari koefisien teknis tetap ini. namun koefisien tetap yang serupa telah diasumsikan antara
persyaratan valuta asing dan total output dan antara input tenaga kerja terampil dan output.
Kekurangan Tabungan
Mengingat hubungan yang luas antara akumulasi modal dan pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan
dalam teori pertumbuhan, masuk akal bagi ahli teori pertumbuhan dan ekonom pembangunan untuk
berargumen bahwa negara-negara berkembang tertahan terutama oleh kekurangan pasokan modal.
Negara-negara ini kemudian hanya menghemat 5-7 persen dari total produk mereka, dan nyata (dan
tetap benar) bahwa pertumbuhan yang memuaskan tidak dapat didukung oleh tingkat investasi yang
sangat rendah. sebab itu dianggap bahwa menaikkan rasio tabungan menjadi 10-12 persen yaitu
masalah utama bagi negara-negara berkembang. sebab itu, kebijakan pengembangan awal difokuskan
pada peningkatan sumber daya untuk investasi. Langkah-langkah menuju tujuan ini sangat sukses
di sebagian besar negara berkembang, dan rasio tabungan naik ke kisaran 15-25 persen. Namun,
tingkat pertumbuhan gagal bahkan mendekati tingkat tabungan, dan para ahli teori terpaksa mencari
penjelasan lain tentang perbedaan dalam tingkat pertumbuhan
Semakin jelas bahwa ada banyak pemborosan sumber daya modal di negara-negara berkembang
sebab berbagai alasan, seperti pilihan yang salah dari proyek investasi, implementasi dan manajemen
proyek-proyek yang tidak efisien ini, serta penetapan harga yang tidak tepat dan biaya output. Kesalahan
ini terutama terlihat dalam proyek investasi sektor publik dan merupakan salah satu alasan mengapa
Laporan Komisi Pearson dari Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (1969)
menemukan bahwa “korelasi antara jumlah bantuan yang diterima dalam dekade terakhir dan kinerja
pertumbuhan sangat lemah. ”namun bahkan di sektor swasta mungkin ada distorsi yang cukup besar
dalam arah investasi yang disebabkan oleh kebijakan yang dirancang untuk mendorong pembangunan.
Dengan demikian, di sebagian besar negara-negara terbelakang, sebagian besar investasi ekspansi
swasta, baik asing maupun domestik, telah dialihkan ke ekspansi sektor manufaktur, melayani pasar
domestik melalui berbagai bujukan, termasuk perlindungan tarif, liburan pajak, pinjaman murah, dan
alokasi valuta asing yang murah hati yang memberi kesempatan untuk mengimpor barang modal
dengan murah dengan nilai tukar yang terlalu tinggi. Sebagai akibatnya, berkembanglah jumlah yang
sangat besar dari kapasitas berlebih di sektor manufaktur negara-negara terbelakang yang mengejar
kebijakan semacam itu.
Kekurangan Valuta Asing
Pada 1950-an sebagian besar negara berkembang yaitu pengekspor komoditas utama, mengandalkan
tanaman dan mineral untuk sebagian besar pendapatan devisa mereka melalui ekspor, dan mengimpor
sejumlah besar barang-barang manufaktur. Pengalaman kolonialisme, dan ketidakpercayaan terhadap
ekonomi internasional yang ditimbulkannya, mendorong para pembuat kebijakan di sebagian besar
negara berkembang untuk mengadopsi kebijakan substitusi impor. Kebijakan ini dimaksudkan untuk
mempromosikan industrialisasi dengan melindungi produsen dalam negeri dari persaingan impor.
Perlindungan, dalam bentuk tarif tinggi atau pembatasan impor melalui kuota, diterapkan tanpa
pandang bulu, sering pada industri berbiaya tinggi yang tidak memiliki harapan untuk menjadi
kompetitif secara internasional. Juga, sesudah tahap awal substitusi impor, industri baru yang dilindungi
cenderung sangat intensif dalam penggunaan modal dan terutama barang modal impor.
Pendekatan substitusi impor mendefinisikan “industrialisasi” agak sempit sebagai perluasan sektor
manufaktur modern berdasar pada teknologi padat modal. Oleh sebab itu, modal diidentifikasi
dengan peralatan modal yang tahan lama dalam bentuk mesin yang kompleks dan input lain yang
tidak dapat diproduksi oleh negara-negara terbelakang di dalam negeri. Dengan demikian, persyaratan
valuta asing dihitung berdasar koefisien input-output teknis tetap dari sektor manufaktur.
Dengan tingkat perlindungan yang tinggi untuk industri dalam negeri, dan dengan nilai tukar
yang sering dipertahankan pada tingkat yang tidak realistis (biasanya dalam usaha membuat barang
modal impor “murah”), pengalaman sebagian besar negara berkembang yaitu bahwa pendapatan
ekspor tumbuh relatif lambat. Peningkatan tajam secara simultan dalam permintaan barang-barang
modal impor (dan juga untuk bahan baku dan suku cadang) menghasilkan peningkatan impor yang
besar secara tak terduga. Sebagian besar negara berkembang mengalami kekurangan valuta asing yang
kritis dan terpaksa mengurangi impor untuk memotong defisit neraca berjalan menjadi proporsi yang
dapat dikelola.
Pengurangan dalam impor biasanya menghasilkan penurunan tingkat pertumbuhan, jika bukan
resesi. Hasil ini mengarah pada pandangan bahwa stagnasi ekonomi terutama disebabkan oleh
kekurangan valuta asing untuk membeli input industri yang penting. Namun dalam jangka panjang,
tingkat pertumbuhan negara-negara yang terus melindungi industri dalam negeri mereka tidak
hanya mengalami stagnasi namun juga menurun tajam. Membandingkan pengalaman negara-negara
yang bertahan dalam kebijakan substitusi impor dengan negara-negara yang mengikuti kebijakan
alternatif (lihat di bawah) kemudian menunjukkan bahwa kekurangan valuta asing yaitu penghalang
pertumbuhan hanya dalam konteks kebijakan proteksionis yang diadopsi dan tidak secara inheren
merupakan penghalang bagi proses pengembangan itu sendiri
PENDIDIKAN DAN SUMBER DAYA MANUSIA DALAM PEMBANGUNAN
sebab menjadi jelas bahwa akumulasi fisik modal bukan dengan sendirinya merupakan kunci untuk
pengembangan, banyak analis beralih ke kurangnya pendidikan dan keterampilan di antara populasi
sebagai faktor penting dalam keterbelakangan. Jika pendidikan dan keterampilan didefinisikan sebagai
segala sesuatu yang diperlukan untuk meningkatkan produktivitas rakyat di negara-negara berkembang
dengan meningkatkan keterampilan, usaha, inisiatif, kemampuan beradaptasi, dan sikap mereka,
proposisi ini benar namun merupakan tautologi kosong. Namun, kebutuhan akan keterampilan dan
pelatihan pertama kali dirumuskan dalam hal keterampilan khusus dan kualifikasi pendidikan yang
dapat dipasok oleh program mogok dalam pendidikan formal. Oleh sebab itu, metode perencanaan
tenaga kerja yang biasa dimulai dari tingkat target ekspansi dalam output dan mencoba memperkirakan
jumlah berbagai jenis tenaga terampil yang akan diperlukan untuk mempertahankan tingkat target
pertumbuhan ekonomi ini berdasar asumsi hubungan tetap yang diasumsikan antara input
keterampilan dan hasil nasional.
Pendekatan ini cukup masuk akal di banyak negara berkembang segera sesudah kemerdekaan politik
mereka, saat ada kesenjangan yang jelas di berbagai cabang layanan administrasi dan teknis. namun
sebagian besar negara melewati fase ini agak cepat. Sementara itu, sebagai hasil dari program ekspansi
pendidikan, sekolah dan perguruan tinggi mereka mulai menghasilkan lulusan baru dalam jumlah
yang jauh lebih cepat daripada laju pertum buhan ekonomi umum mereka yang dapat menyediakan
lapangan kerja baru yang cocok untuk. Ini menciptakan masalah pengangguran yang berpendidikan.
Faktor penting di balik perluasan pendidikan yang cepat yaitu harapan bahwa sesudah lulus, siswa akan
dapat memperoleh pekerjaan kerah putih yang dibayar dengan baik pada tingkat gaji beberapa kali lipat
pendapatan per kapita yang berlaku di negara mereka. Dengan demikian, ketidakmampuan negara-
negara terbelakang untuk menciptakan lapangan kerja untuk menyerap pasukan lulusan mereka yang
tumbuh menciptakan elemen peledak dalam apa yang kemudian disebut revolusi harapan.
Dimungkinkan untuk melihat paralelisme yang erat antara konsep sempit industrialisasi sebagai
perluasan sektor manufaktur dan konsep sempit pendidikan sebagai kualifikasi akademik dan teknis
yang dapat dipasok oleh perluasan sistem pendidikan formal. Jika diperlukan konsep pendidikan yang
lebih luas, relevan untuk pembangunan ekonomi, maka perlu dicari dalam pengaruh pendidikan yang
luas dari lingkungan ekonomi secara keseluruhan pada proses pembelajaran masyarakat negara-negara
terbelakang. Ini yaitu proses kompleks yang bergantung pada, antara lain hal-hal yang kurang mudah
dianalisis, sistem insentif ekonomi dan sinyal yang dapat membentuk perilaku ekonomi masyarakat
negara-negara terbelakang dan memengaruhi kemampuan mereka untuk membuat keputusan ekonomi
yang rasional dan kemauan mereka untuk memperkenalkan atau beradaptasi dengan perubahan
ekonomi. Sayangnya, lingkungan ekonomi di banyak negara terbelakang didominasi oleh jaringan
kontrol pemerintah yang cenderung tidak kondusif untuk tujuan ini .
Surplus Sumber Daya dan Pengangguran Terselubung
Dua teori menekankan keberadaan sumber daya surplus di negara-negara berkembang sebagai
tantangan utama bagi kebijakan ekonomi. Yang pertama berkonsentrasi pada negara-negara dengan
sumber daya alam yang relatif melimpah dan kepadatan populasi yang rendah dan berpendapat bahwa
sejumlah besar tanah surplus dan tenaga kerja surplus mungkin masih ada di negara-negara ini sebab
fasilitas pemasaran yang tidak memadai dan kurangnya transportasi dan komunikasi. Pembangunan
ekonomi digambarkan sebagai suatu proses di mana sumber daya yang kurang dimanfaatkan dari
sektor subsisten ini akan ditarik ke dalam produksi tunai untuk pasar ekspor. Perdagangan internasional
dianggap sebagai outlet pasar utama, atau curhat, untuk sumber daya surplus. Teori kedua berkaitan
dengan negara-negara berpenduduk padat dan kemungkinan memakai tenaga kerja surplus
mereka sebagai sarana utama untuk mempromosikan pembangunan ekonomi. Menurut teori ini, sebab
tekanan populasi yang besar di darat, produk marjinal tenaga kerja (yaitu, output tambahan yang berasal
dari pekerjaan unit kerja tambahan) dikurangi menjadi nol atau ke tingkat yang sangat rendah. namun
orang-orang di sektor subsistem dapat menikmati tingkat pendapatan minimum adat tertentu sebab
sistem keluarga besar masyarakat pedesaan berbagi hasil total dari pertanian keluarga di antara para
anggotanya. Sebagian besar tenaga kerja di sektor pertanian tradisional dianggap berkontribusi sedikit
atau tidak sama sekali terhadap total output dan benar-benar berada dalam keadaan pengangguran
terselubung. Dengan teori ini, tenaga kerja dapat ditarik ke penggunaan lain tanpa biaya kepada
masyarakat. Hal ini diperlukan untuk menjernihkan sejumlah poin awal tentang konsep pengangguran
terselubung sebelum mempertimbangkan penerapannya. Pertama, sangat dipertanyakan apakah
produk marginal tenaga kerja sebenarnya nol bahkan di negara-negara berpenduduk padat seperti India
atau Pakistan. Bahkan di negara-negara ini, dengan metode pertanian yang ada, semua tenaga kerja
yang tersedia diperlukan di musim puncak, seperti panen. Dengan demikian, bagian terpenting dari
pengangguran terselubung yaitu apa yang mungkin lebih baik digambarkan sebagai pengangguran
musiman selama musim-off. Besarnya pengangguran musiman ini, bagaimanapun, tidak tergantung
pada kepadatan populasi di darat seperti pada jumlah tanaman yang dibudidayakan di lahan yang
sama sepanjang tahun. Dengan demikian ada sedikit pengangguran musiman di negara-negara seperti
Taiwan atau Korea Selatan, yang memiliki kepadatan populasi jauh lebih tinggi daripada India, sebab
peningkatan fasilitas irigasi memungkinkan mereka untuk menumbuhkan suksesi tanaman di tanah
yang sama sepanjang tahun. namun mungkin ada pengangguran musiman yang cukup besar bahkan di
negara-negara berpenduduk jarang yang hanya menanam satu kali panen setahun.
Kelemahan utama dalam proposal untuk memakai pengangguran terselubung untuk
pembangunan proyek-proyek modal sosial besar muncul dari pertimbangan yang tidak memadai
tentang masalah penyediaan dana subsisten yang diperlukan untuk mempertahankan pekerja selama
apa yang mungkin merupakan periode tunggu yang jauh sebelum ini. Proyek menghasilkan output yang
dapat dikonsumsi. Ini bisa dikelola entah bagaimana untuk proyek-proyek komunitas lokal skala kecil
saat para pekerja dirawat in situ oleh kerabat mereka. namun saat diusulkan untuk memindahkan
sejumlah besar surplus pekerja dari desa asal mereka untuk proyek-proyek konstruksi besar yang
membutuhkan waktu cukup lama untuk diselesaikan, masalah mengumpulkan dana subsisten yang
cukup untuk mempertahankan tenaga kerja menjadi sangat berat. Satu-satunya cara praktis untuk
mengumpulkan dana subsisten seperti itu yaitu mendorong tabungan sukarela dan perluasan surplus
makanan yang dapat dipasarkan yang dapat dibeli dengan tabungan untuk mempertahankan para
pekerja. Keberadaan pengangguran terselubung semata-mata tidak dengan cara apa pun meringankan
masalah ini.
Peran Pemerintah dan Pasar
Dalam pemikiran sebelumnya tentang pembangunan, diasumsikan bahwa mekanisme pasar negara
maju sangat tidak dapat diandalkan di negara berkembang sehingga pemerintah harus memikul
tanggung jawab utama untuk kegiatan ekonomi. Ini harus dilakukan melalui perencanaan ekonomi
untuk seluruh perekonomian (lihat perencanaan ekonomi: Perencanaan di negara-negara berkembang),
yang pada gilirannya akan dilaksanakan dengan partisipasi aktif pemerintah dalam perekonomian
dan kontrol yang meluas atas semua kegiatan ekonomi sektor swasta. Partisipasi pemerintah memiliki
banyak bentuk: perusahaan sektor publik didirikan untuk memproduksi banyak komoditas, termasuk
baja, peralatan mesin, pupuk, bahan kimia berat, dan bahkan tekstil dan pakaian; dewan pemasaran
pemerintah mengambil alih kekuasaan monopoli atas pembelian dan penjualan banyak komoditas
pertanian; dan lembaga pemerintah menjadi importir tunggal berbagai barang, dan mereka juga sering
menjadi eksportir. Kontrol atas aktivitas sektor swasta bahkan lebih luas: Kontrol harga ditetapkan
untuk banyak komoditas; prosedur perizinan impor menghapuskan impor komoditas yang tidak
diberi prioritas dalam rencana resmi; izin investasi diperlukan sebelum pabrik dapat diperluas; lisensi
kapasitas mengatur output maksimum yang diizinkan; dan peraturan yang komprehensif mengatur
kondisi kerja para pekerja.
Konsekuensinya, sering, yaitu bahwa pengusaha pribumi sering menemukan itu lebih
menguntungkan secara finansial untuk mencurahkan energi dan kecerdikannya pada tugas pengadaan
lisensi impor pemerintah yang diperlukan dan izin lainnya dan mengeksploitasi celah dalam
peraturan pemerintah daripada masalah meningkatkan efisiensi dan produktivitas sumber daya.
Untuk perusahaan sektor publik, tekanan politik sering kali mengakibatkan dipekerjakannya lebih
banyak orang daripada yang dapat dipakai secara produktif dan dalam praktik lain yang kondusif
bagi operasi yang sangat mahal dan tidak efisien. Akibatnya, beban fiskal mengalihkan sumber daya
yang mungkin dipakai untuk investasi, sementara penggunaan sumber daya yang tidak efisien
mengurangi tingkat pertumbuhan.
Terkait dengan keyakinan kegagalan pasar dan perlunya intervensi pemerintah yaitu pandangan
bahwa efisiensi mekanisme harga di negara-negara berkembang sangat kecil. Hal ini tercermin dalam
pandangan kekurangan valuta asing, yang sudah dibahas, di mana diperkirakan ada hubungan tetap
antara modal impor dan ekspansi domestik. Itu juga tercermin dalam pandangan bahwa petani
relatif tidak sensitif terhadap harga relatif dan keyakinan bahwa ada beberapa pengusaha di negara
berkembang.
Pelajaran dari Pengalaman Pengembangan
Pada akhir 1950-an pengalaman yang diperoleh dari usaha mempromosikan pembangunan ekonomi
menunjukkan perbedaan besar di antara negara-negara berkembang. Beberapa memisahkan diri
secara relatif cepat dari pola substitusi impor, kontrol pemerintah, dan kepemilikan yang telah menjadi
kebijakan awal pembangunan. Yang lain bertahan dengan kebijakan yang sama selama beberapa
dekade. Banyak yang dipelajari dari pengalaman berbagai negara berkembang.
Pentingnya Pertanian
Meskipun penekanan awal pada industrialisasi melalui substitusi impor, pelajaran utama pertama dari
pengalaman pascaperang yaitu bahwa ada hubungan yang erat antara tingkat pertumbuhan dalam
output sektor pertanian dan tingkat umum pembangunan ekonomi. Tingginya tingkat pertumbuhan
ekonomi dikaitkan dengan ekspansi cepat dari hasil pertanian dan rendahnya tingkat pertumbuhan
ekonomi dengan lambatnya pertumbuhan pertanian. Ini (paling tidak di belakang, paling tidak)
diharapkan, sebab pertanian merupakan bagian besar dari total produk domestik dan ekspor negara-
negara berkembang. Yang lebih menarik yaitu bahwa perluasan hasil pertanian sama sekali tidak
terbatas pada negara-negara dengan persediaan tanah yang tidak terpakai yang berlimpah untuk
ditanami. Taiwan dan Korea Selatan, dengan beberapa kepadatan populasi tertinggi di dunia, mampu
memperluas hasil pertanian mereka dengan cepat dengan mengejar kebijakan yang tepat. Ini termasuk
penyediaan fasilitas irigasi yang memadai, memungkinkan suksesi tanaman untuk ditanam di lahan
yang sama sepanjang tahun; penggunaan benih dan pupuk unggul, yang meningkatkan hasil per hektar
secara dramatis; penyediaan insentif yang memadai bagi produsen dengan menetapkan harga produsen
pada tingkat yang wajar; dan peningkatan dalam fasilitas kredit dan pemasaran dan peningkatan umum
dalam organisasi ekonomi sektor pertanian. Pembangunan pertanian penting sebab meningkatkan
pendapatan massa rakyat di pedesaan; selain itu, meningkatkan ukuran pasar domestik untuk sektor
manufaktur dan mengurangi kesenjangan ekonomi internal antara pusat-pusat kota dan daerah
pedesaan.
Peran Ekspor
Kesimpulan kedua yang bisa ditarik dari pengalaman yaitu hubungan yang erat antara ekspansi
ekspor dan pembangunan ekonomi. Negara-negara dengan pertumbuhan tinggi ditandai oleh ekspansi
ekspor yang cepat. Di sini sekali lagi penting untuk dicatat bahwa ekspansi ekspor tidak terbatas pada
negara-negara yang beruntung dalam sumber daya alamnya, seperti negara-negara pengekspor minyak.
Beberapa negara berkembang dapat memperluas ekspor mereka meskipun ada keterbatasan
dalam sumber daya alam dengan memprakarsai kebijakan ekonomi yang mengalihkan sumber daya
dari industri manufaktur dalam negeri yang tidak efisien ke produksi ekspor. Ekspansi ekspor dari
negara berkembang juga tidak terbatas pada produk primer. Ada ekspansi yang sangat cepat dari ekspor
barang-barang manufaktur padat karya. Fenomena ini terjadi tidak hanya di negara-negara industri
baru (NIC) yang tumbuh sangat pesat — Singapura, Korea Selatan, dan Taiwan, serta Hong Kong —
namun juga dari negara-negara berkembang lainnya termasuk Brasil, Argentina, dan Turki. Negara-
negara yang mengadopsi strategi pembangunan berorientasi ekspor (yang paling terkenal yaitu
NIC) mengalami tingkat pertumbuhan yang sangat tinggi yang dianggap tidak mungkin tercapai pada
1950-an dan 60-an. Mereka juga mampu mempertahankan momentum pertumbuhan mereka selama
periode resesi di seluruh dunia lebih baik daripada negara-negara yang mempertahankan kebijakan
substitusi impor mereka.
Para analis telah menunjuk sejumlah alasan mengapa strategi pertumbuhan yang berorientasi
ekspor tampaknya memberi perkembangan ekonomi yang lebih cepat daripada strategi substitusi
impor. Pertama, sebuah negara berkembang yang memiliki spesialisasi dalam memproduksi komoditas
padat karya memakai keunggulan komparatifnya di pasar internasional dan juga lebih mampu
memakai sumber dayanya yang paling melimpah tenaga kerja tidak terampil. Pengalaman negara-
negara yang berorientasi ekspor yaitu bahwa ada sedikit atau tidak ada pengangguran yang disamarkan
begitu peraturan pasar tenaga kerja dibongkar dan insentif diciptakan bagi perusahaan individu
untuk menjual di pasar ekspor. Kedua, sebagian besar negara berkembang memiliki pasar domestik
yang sedemikian kecil sehingga usaha untuk tumbuh dengan memulai industri yang mengandalkan
permintaan domestik menghasilkan perusahaan yang kecil dan tidak efisien secara ekonomi. Selain itu,
perusahaan-perusahaan ini biasanya akan dilindungi dari persaingan internasional dan insentif
yang diberikannya untuk teknik produksi yang efisien. Ketiga, strategi berorientasi ekspor tidak
konsisten dengan dorongan untuk memaksakan kontrol ekonomi yang terperinci; tidak adanya kontrol
semacam itu, dan penggantiannya dengan insentif, memberi stimulus besar untuk meningkatkan
output dan efisiensi
Meningkatnya kapasitas pengusaha negara berkembang untuk mengadaptasi sumber daya mereka
dan organisasi ekonomi internal terhadap tekanan permintaan pasar dunia dan persaingan internasional
yaitu hubungan penghubung yang sangat penting antara ekspansi ekspor dan pembangunan ekonomi.
Penting dalam hubungan ini untuk menekankan efek edukatif dari perdagangan internasional yang
lebih bebas dalam menciptakan lingkungan yang kondusif bagi penerimaan ide-ide baru, keinginan
baru, dan teknik-teknik produksi baru dan metode organisasi dari luar negeri.
Efek Negatif Dari Kontrol
Pelajaran utama lain yang dipelajari yaitu bahwa orang miskin, jika ada, lebih responsif terhadap
insentif daripada orang kaya. Nilai tukar nominal yang dipatok tanpa memperhatikan inflasi domestik
memiliki efek negatif yang kuat pada insentif untuk ekspor; harga produsen untuk barang-barang
pertanian yang ditetapkan sebagai sebagian kecil dari harga pasar dunia mereka merupakan disinsentif
yang signifikan untuk produksi pertanian; dan kontrol pada harga dan investasi berfungsi sebagai
pencegah signifikan terhadap kegiatan ekonomi. Memang, di sebagian besar lingkungan, kontrol
mengarah pada perilaku “pencarian rente”, di mana sumber daya dialihkan dari kegiatan produktif dan
sebagai gantinya dipakai untuk mencoba memenangkan lisensi impor, atau untuk mendapatkan
izin birokrasi yang diperlukan. Selain itu, di banyak negara, pasar “paralel” atau hitam muncul, yang
mengalihkan sumber daya dari kegiatan di sektor resmi. Di beberapa negara, ekspor legal berkurang
tajam sebab penyelundupan dan kurangnya faktur semakin meningkat sebagai tanggapan terhadap
perbedaan yang meningkat antara nilai tukar resmi dan nilai pasar gelap.
Pentingnya Insentif Yang Tepat
Sebagai akibat dari pelajaran bahwa kontrol dapat sangat mengalihkan kegiatan ekonomi dari alokasi
sumber daya yang efisien, semakin jelas bahwa insentif yang tidak tepat dapat mempengaruhi perilaku
ekonomi. Respons pasokan pertanian terhadap kenaikan harga produsen jauh lebih kuat daripada yang
diyakini sebelumnya. Demikian juga, individu menanggapi insentif sehubungan dengan pendidikan
dan pelatihan mereka. Dengan demikian, banyak dari terlalu banyak investasi dalam pendidikan yang
dirujuk sebelumnya terlihat sebagai hasil dari kenaikan upah artifisial untuk lulusan universitas di
sektor publik dan kenyataan bahwa pendidikan universitas hampir gratis untuk siswa di banyak negara
berkembang. Sebagai akibatnya, siswa merasakan insentif untuk memperoleh gelar universitas, bahkan
saat ada peluang bahwa mereka akan tetap menganggur untuk jangka waktu yang lama. saat mereka
akhirnya menemukan pekerjaan, upah yang tinggi akan mengkompensasi periode pengangguran
mereka sebelumnya. Secara pribadi, perilaku ini masuk akal sebagai respons terhadap insentif
yang ada; secara sosial, bagaimanapun, itu merupakan pemborosan sumber daya yang berharga dan
langka.
Peran Ekonomi Internasional
Dalam pandangan modern tentang pembangunan, ekonomi internasional yang terbuka dan
berkembang yaitu dukungan terbesar yang dapat diberikan oleh negara-negara maju untuk
negara-negara berkembang. Bantuan asing dapat sangat membantu dalam situasi di mana kebijakan
kondusif untuk pembangunan, namun pembangunan dalam hal apa pun akan dipercepat jika ekonomi
internasional mengalami pertumbuhan yang sehat. Penghapusan hambatan perdagangan yang telah
dilakukan negara maju terhadap negara berkembang setidaknya sama pentingnya dengan bantuan
ekonomi. Hambatan perdagangan banyak. Mereka termasuk pembatasan produk pertanian zona-
sedang dan gula; pembatasan pada barang-barang manufaktur padat karya yang lebih sederhana (yang
sering dapat diproduksi lebih murah di negara-negara berkembang) termasuk khususnya Pengaturan
Multibre di mana impor tekstil dan pakaian ke negara-negara maju sangat dibatasi; dan kenaikan
tarif, atau tingkat bea yang lebih tinggi pada produk olahan dibandingkan dengan bahan baku, yang
menghambat pertumbuhan industri pengolahan di negara-negara berkembang. Penghapusan hambatan
perdagangan ini dapat membantu negara-negara berkembang yang telah menunjukkan kapasitasnya
untuk memanfaatkan peluang ekonomi eksternal yang tersedia untuk tumbuh lebih memuaskan dan
juga dapat memberi insentif tambahan bagi negara-negara berkembang lainnya untuk mengubah
kebijakan ekonomi mereka.
Pertumbuhan Populasi
Pelajaran lain lagi yaitu keinginan untuk memperlambat pertumbuhan populasi yang cepat yang
menjadi ciri sebagian besar negara berkembang. Tingkat rata-rata pertumbuhan populasi mereka yaitu
sekitar 2,2 persen per tahun, namun ada beberapa negara di mana pertumbuhan penduduk yaitu 3
persen atau lebih. Jika tujuan pembangunan ekonomi yaitu untuk meningkatkan tingkat pendapatan
per kapita, jelas bahwa ini dapat dicapai baik dengan meningkatkan tingkat pertumbuhan total output
maupun dengan mengurangi tingkat pertumbuhan populasi. Ekonom pembangunan tahun 1950-an
cenderung mengabaikan kebijakan pengendalian populasi. Mereka sebagian tergoda oleh teori-teori
yang secara dramatis meningkatkan total output melalui program investasi macet dan sebagian lagi
dengan keyakinan bahwa pertumbuhan populasi hanya dapat dikendalikan secara perlahan, melalui
perubahan bertahap dalam sikap dan nilai sosial. namun sekarang diakui bahwa beberapa kelahiran di
negara berkembang tidak diinginkan. Kemajuan teknis yang luar biasa dalam metode pengendalian
kelahiran pada waktu yang sama memungkinkan penyebaran massal dengan biaya yang sangat rendah.
Negara-negara di mana metode ini tersedia mengalami penurunan angka kelahiran yang signifikan,
meskipun perubahan signifikan dalam sikap dan nilai sosial diperlukan sebelum ukuran keluarga rata-
rata menurun cukup untuk menghentikan pertumbuhan populasi. Segera sesudah angka kelahiran
berhenti meningkat, peningkatan relatif dalam populasi dalam kelompok usia kerja dan pendapatan
yang lebih tinggi yang tersedia untuk anggota keluarga yang ada segera mulai melepaskan sumber daya
untuk meningkatkan konsumsi dan tabungan
Pengembangan Industri Dalam Negeri
Kasus positif untuk perluasan sektor manufaktur sekarang dapat dipertimbangkan. Ini didasarkan
pada asumsi umum bahwa sektor manufaktur pada waktunya akan menjadi sektor utama, menarik
pekerja (sebagian, menyedot sebagian dari peningkatan angkatan kerja yang sebaliknya akan
cenderung menurunkan produktivitas tenaga kerja di pertanian) dari sektor pertanian tradisional
dan memberi mereka pekerjaan dengan produktivitas lebih tinggi daripada yang bisa diperoleh di
pertanian. Produktivitas pertanian tentu akan meningkat secara bersamaan, sebab investasi di sektor
itu memungkinkan peningkatan output. Sementara sebelumnya diperkirakan bahwa proses ini akan
mengikuti pengalaman historis negara-negara seperti Inggris dan Jepang, pelajaran dari negara-negara
berkembang yang sukses yaitu bahwa dengan memberi insentif dan dukungan infrastruktur
untuk mendorong ekspor, ada peluang yang signifikan untuk perluasan manufaktur tenaga kerja.
Komoditas Intensif, Peluang Yang Dapat Mendorong Pertumbuhan Yang Cepat.
Dengan demikian, mengingat ukuran ekonomi internasional yang jauh lebih besar, dan biaya
transportasi dan komunikasi yang jauh lebih rendah yang dihadapi negara-negara berkembang
kontemporer dibandingkan dengan kondisi di abad ke-19, potensi pertumbuhan yang cepat jauh lebih
besar sekarang. Negara-negara seperti Korea Selatan dan Taiwan telah mengalami dalam satu dekade
peningkatan proporsional dalam pendapatan per kapita yang dibutuhkan Inggris dan Jepang untuk
mencapai seabad. Apakah negara-negara berkembang lain dapat mengikuti langkah ini tergantung
pada sejumlah faktor, termasuk kebijakan ekonomi mereka dan pertumbuhan ekonomi internasional
yang berkelanjutan.
Masalah utama dari negara-negara dengan output per kapita yang rendah yaitu bahwa mereka
belum berhasil memanfaatkan peluang ekonomi potensial mereka. Untuk melakukannya, mereka harus
mencapai alokasi yang efisien dari sumber daya yang tersedia dan memberi insentif untuk akumulasi
sumber daya. namun alokasi sumber daya yang efisien bukan hanya masalah kondisi optimum formal
dari teori ekonomi. Dibutuhkan pengembangan kerangka kerja kelembagaan dan organisasi yang
efektif untuk melaksanakan alokasi sumber daya. Di sektor swasta ini membutuhkan pengembangan
sistem pasar yang diartikulasikan dengan baik yang mencakup pasar untuk produk akhir dan pasar
untuk faktor-faktor produksi. Di sektor publik pengembangan kerangka kerja organisasi memerlukan
perbaikan dalam mesin administrasi pemerintah, terutama dalam mesin fiskal.
Dalam pengaturan negara-negara berkembang, orang tidak hanya memperhatikan masalah
alokasi sumber daya yang efisien sekali saja, namun juga dengan meningkatkan kapasitas negara-negara
ini untuk memakai sumber daya mereka secara lebih efektif selama periode waktu tertentu.
Artinya, orang tidak hanya peduli dengan masalah statis alokasi efisien sumber daya yang diberikan
dengan kerangka organisasi yang diberikan namun juga dengan masalah dinamis meningkatkan
kemampuan kerangka kerja ini. Dari sudut pandang ini, tidak ada konflik, seperti yang beberapa orang
pertahankan, antara pertimbangan statis, atau jangka pendek, dengan pertimbangan dinamis, atau
jangka panjang. Dua set persyaratan bergerak ke arah yang sama. Masalah alokasi dana investasi yang
efisien di negara-negara berkembang dapat dijadikan contoh. Aturan statis akan mengharuskan negara-
negara berkembang untuk memiliki tingkat bunga yang lebih tinggi untuk mencerminkan kelangkaan
modal mereka yang lebih besar. namun banyak negara berkembang, di bawah pengaruh teori dinamis
perkembangan ekonomi, telah memakai berbagai kontrol langsung dan tidak langsung untuk
mengalihkan sejumlah besar modal ke sektor manufaktur dalam bentuk pinjaman dengan suku bunga
jauh di bawah tingkat yang diperlukan untuk menyamakan permintaan dan penawaran dana modal.
Praktek ini telah menghasilkan tidak hanya pemborosan sumber daya modal yang langka namun juga
dalam keterbelakangan pengembangan pasar modal domestik. Alih-alih mengembangkan pasar modal
terpadu untuk seluruh negara, ini memperburuk dualisme keuangan yang ditandai dengan rendahnya
tingkat suku bunga di sektor modern dan tingginya tingkat di sektor tradisional. Kebijakan menjaga
tingkat bunga resmi di bawah tingkat bunga ekuilibrium juga menghasilkan permintaan berlebih untuk
pinjaman, yang mengarah pada inflasi domestik dan tekanan pada neraca pembayaran dan menjadi
penghambat pertumbuhan tabungan domestik. Beberapa individu swasta siap untuk membeli sekuritas
pemerintah saat mereka sering membawa tingkat bunga di bawah tingkat depresiasi dalam nilai
uang. Melalui pengejaran kebijakan “uang murah” yang bertentangan dengan fakta nyata kelangkaan
modal, pemerintah negara-negara berkembang gagal memanfaatkan peluang membangun pasar modal
domestik berdasar volume transaksi yang
Negara Berkembang dan Hutang
sesudah Perang Dunia II diperkirakan bahwa negara-negara berkembang akan membutuhkan bantuan
asing dalam tahap awal pengembangan mereka. Bantuan ini akan menambah modal yang diciptakan
oleh tabungan domestik, memungkinkan tingkat investasi yang lebih tinggi dan dengan demikian
merangsang pertumbuhan. Diharapkan bahwa ketergantungan mereka pada sumber resmi modal
tambahan akan berlanjut sampai ekonomi mereka telah cukup maju untuk mendapatkan mereka akses
ke pasar modal internasional swasta. Sampai tahun 1980-an pola ini tampaknya berevolusi seperti yang
diperkirakan. Pada 1950-an, hampir semua aliran modal ke negara-negara berkembang berasal dari
sumber resmi, dalam bentuk bantuan asing dari negara-negara maju atau sumber daya dari lembaga
multilateral, Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional. Pada 1960-an beberapa negara yang
berorientasi ekspor dan berkembang pesat mulai mengandalkan pasar modal internasional swasta.
Beberapa, seperti Singapura, menarik investasi asing langsung swasta; yang lain, seperti Korea Selatan,
lebih mengandalkan pinjaman dari bank komersial. Pada tahun 1970-an banyak negara berkembang
pengimpor minyak dapat beralih ke pinjaman dari sumber-sumber swasta saat ekonomi mereka
dihantam oleh kenaikan harga minyak yang parah pada tahun 1973.
Pinjaman oleh negara-negara yang berkembang pesat yaitu jenis yang sebelumnya dibayangkan.
Investasi menghasilkan tingkat pengembalian yang sangat tinggi di negara-negara ini, sehingga
sumber daya asing tambahan dapat ditarik dan dipakai secara produktif. Namun, beberapa negara
lain meminjam untuk mengimbangi harga minyak yang lebih tinggi dan untuk mempertahankan
kelebihan pengeluaran atas konsumsi, tanpa mengembangkan investasi yang sangat menguntungkan
untuk membiayai kewajiban pembayaran hutang yang mereka keluarkan. Krisis neraca pembayaran
dan kesulitan pembayaran hutang telah dialami oleh beberapa negara di sebagian besar tahun sejak
tahun 1950-an, namun dengan kenaikan harga minyak kedua dan resesi di seluruh dunia pada awal
1980-an, negara-negara berkembang meningkatkan pinjaman dan total hutang mereka dengan
tajam sampai bank-bank komersial benar-benar menghentikan pinjaman sukarela sesudah Meksiko
mengalami kesulitan memenuhi kewajibannya pada tahun 1982. Hasilnya yaitu sejumlah besar negara
berkembang tidak dapat memenuhi kewajiban hutang mereka, sebab pendapatan ekspor menurun
sebab resesi, suku bunga naik, dan uang baru tidak akan datang
Bagi banyak negara berkembang yang berhutang banyak, konsekuensinya yaitu periode lambatnya
pertumbuhan yang lambat atau bahkan penurunan dalam output dan pendapatan. Pelajarannya yaitu
beberapa: Kondisi apung tahun 1970-an tidak mungkin terulang kembali, dan kebijakan yang telah
mempertahankan tingkat pertumbuhan yang memuaskan dalam kondisi itu tidak mungkin terjadi di
masa depan; negara-negara yang belum pindah dari kebijakan substitusi impor dan kontrol langsung
pemerintah perlu melakukan penyesuaian struktural agak cepat untuk melanjutkan pertumbuhan
mereka dan mengembalikan kelayakan kredit; dan pinjaman pribadi di masa depan untuk negara-
negara berkembang perlu agak lebih diskriminatif terhadap prospek ekonomi negara-negara penerima.
meningkat dalam sekuritas pemerintah
Pembangunan Dalam Perspektif Yang Lebih Luas
Perkembangan ekonomi modern dimulai di Inggris Raya, yang pada tahun 1780-an menyumbang
sedikit lebih dari 1 persen dari total populasi dunia pada waktu itu. Sejak itu, perkembangan ekonomi
telah menyebar di kalangan yang melebar ke bagian lain dunia, didorong oleh serangkaian inovasi
teknologi, terutama dalam bentuk peningkatan dalam transportasi dan komunikasi. Pada dekade
awal abad ke-19 lingkaran negara-negara maju terbatas pada Eropa Barat. Menjelang akhir abad ke-
19, lingkaran ini telah melebar hingga mencakup Amerika Utara, Australia, Selandia Baru, dan
Jepang. Pada awal 1970-an, sekitar 34 persen dari total populasi dunia yaitu milik negara-negara maju,
yang di antaranya memiliki 87,5 persen dari total GNP dunia. Bagaimana prospek negara-negara Asia,
Amerika Latin, dan Afrika yang masih berkembang yang bergabung dengan lingkaran pembangunan
ekonomi ini?
Di sisi negatif ada sejumlah faktor yang menambah kesulitan mereka. Pertama, tingkat produk
per kapita di negara berkembang saat ini jauh lebih rendah daripada di negara maju dalam fase pra-
industrialisasi mereka (dengan pengecualian Jepang). Kedua, negara-negara berkembang saat ini
memiliki basis populasi yang besar dan terhambat oleh laju pertumbuhan populasi yang jauh lebih
cepat. Ketiga, mereka umumnya memiliki kerangka kerja sosial dan politik yang jauh lebih lemah untuk
mengatasi kekuatan ketidakpuasan yang lebih besar yang ditimbulkan oleh reaksi mereka terhadap
masa lalu kolonial mereka dan oleh kesenjangan
Sisi positifnya, negara-negara berkembang saat ini dapat memanfaatkan lebih banyak pengetahuan
ilmiah dan teknis dari negara-negara maju. Peluang potensial untuk mengeksploitasi “kesenjangan
teknologi” tidak terbatas pada manufaktur. Ilmu pengetahuan dan teknologi modern dapat memberi
kontribusi besar untuk pertanian, seperti yang diilustrasikan oleh Revolusi Hijau yang diciptakan oleh
pengenalan benih dan pupuk yang lebih baik di beberapa negara Asia dan Amerika Latin. Metode modern
kontrasepsi dapat memberi kontribusi yang menentukan dalam perlombaan untuk meningkatkan
pendapatan per kapita. Selain itu, saat lingkaran negara-negara maju melebar, mereka terikat untuk
melakukan tarikan ke atas yang meningkat pada negara-negara berkembang. Pertumbuhan ekonomi
negara-negara maju pada umumnya menghasilkan permintaan yang meningkat untuk produk-produk
dan kadang-kadang untuk layanan tenaga kerja langsung dari negara-negara berkembang.
Pelatihan dan pengembangan yaitu salah satu fungsi SDM kunci. Sebagian besar organisasi
melihat pelatihan dan pengembangan sebagai bagian integral dari kegiatan pengembangan sumber
daya manusia. Pergantian abad telah melihat peningkatan fokus pada hal yang sama dalam organisasi
secara global. Banyak organisasi telah mengamanatkan jam pelatihan per tahun untuk karyawan dengan
tetap mempertimbangkan fakta bahwa teknologi sedang melukai karyawan dengan laju yang sangat
cepat. Jadi apa pelatihan dan pengembangan itu? Apakah benar-benar penting untuk kelangsungan
hidup organisasi atau mereka dapat bertahan hidup tanpa yang pertama? Apakah pelatihan dan
pengembangan itu satu dan sama atau berbeda? Pelatihan dapat digambarkan sebagai usaha yang
bertujuan untuk meningkatkan atau mengembangkan kompetensi atau keterampilan tambahan dalam
diri karyawan pada pekerjaan yang saat ini dimiliki untuk meningkatkan kinerja atau produktivitas.
Pelatihan teknis melibatkan perubahan sikap, keterampilan atau pengetahuan seseorang dengan
peningkatan perilaku yang dihasilkan. Agar pelatihan menjadi efektif, itu harus merupakan kegiatan
terencana yang dilakukan sesudah analisis kebutuhan yang menyeluruh dan target pada kompetensi
tertentu, yang paling penting itu harus dilakukan dalam suasana belajar.
saat merancang program pelatihan, harus diingat bahwa tujuan individu dan tujuan organisasi
harus diingat. Meskipun mungkin tidak sepenuhnya memungkinkan untuk memastikan sinkronisasi,
namun kompetensi dipilih dengan cara yang sama-sama menguntungkan bagi karyawan dan organisasi.
Biasanya organisasi menyiapkan kalender pelatihan mereka pada awal tahun keuangan di mana
kebutuhan pelatihan diidentifikasi untuk karyawan. Identifikasi kebutuhan ini disebut ‘analisis
kebutuhan pelatihan’ yaitu bagian dari proses penilaian kinerja. sesudah analisis kebutuhan, jumlah
jam pelatihan, bersama dengan intervensi pelatihan diputuskan dan yang sama tersebar secara strategis
selama tahun berikutnya.
Pengembangan
Banyak pelatihan waktu bingung dengan pengembangan, keduanya berbeda dalam hal tertentu
namun komponen dari sistem yang sama. Pengembangan menyiratkan peluang yang diciptakan untuk
membantu karyawan tumbuh. Ini lebih bersifat jangka panjang atau futuristik dibandingkan dengan
pelatihan, yang fokus pada pekerjaan saat ini. Ini juga tidak terbatas pada jalan pekerjaan di organisasi
saat ini namun dapat fokus pada aspek pengembangan lainnya juga.
Di Goodyear, misalnya, karyawan diharapkan untuk secara wajib menghadiri program pelatihan
mengenai keterampilan presentasi namun mereka juga bebas memilih kursus tentang ‘perspektif dalam
kepemimpinan melalui literatur’. Sementara program keterampilan presentasi membantu mereka
dalam pekerjaan, program berbasis literatur mungkin atau mungkin tidak membantu mereka secara
langsung.
Banyak organisasi memilih karyawan tertentu untuk program mengembangkan mereka
untuk posisi masa depan. Ini dilakukan atas dasar sikap, keterampilan, dan kemampuan yang ada,
pengetahuan, dan kinerja karyawan. Sebagian besar program kepemimpinan cenderung bersifat ini
dengan visi menciptakan dan memelihara pemimpin untuk hari esok. Perbedaan utama antara pelatihan
dan pengembangan yaitu bahwa sementara pelatihan sering berfokus pada kebutuhan karyawan saat
ini atau kesenjangan kompetensi, pengembangan menyangkut dirinya dengan mempersiapkan orang
untuk penugasan dan tanggung jawab di masa depan.
Dengan teknologi yang menciptakan lebih banyak pekerja yang tidak dibayar dan pekerja industri
digantikan oleh pekerja berpengetahuan, pelatihan dan pengembangan berada di garis depan HRD.
Tanggung jawabnya sekarang berada di departemen pengembangan manusia untuk mengambil peran
kepemimpinan proaktif dalam menanggapi pelatihan dan kebutuhan bisnis.
Enam Elemen Kunci Mengembangkan Fungsi Pembelajaran dan Pengembangan Holistik
Sebagai profesional kita hidup dan bekerja di masa-masa yang menarik namun menantang. Berhentilah
dan pikirkan tentang perubahan besar yang dialami oleh tempat kerja kami, dengan lebih banyak
teknologi dan otomatisasi, model bisnis baru, penawaran produk dan layanan yang terus berkembang,
dan harapan pelanggan yang terus meningkat. Dalam lingkungan bisnis saat ini, tetap berada di
depan kurva bisa sangat menantang. Manajer dan pemimpin saat ini dihadapkan dengan tugas yang
menakutkan untuk mencoba memimpin tim mereka melalui masa yang berubah dengan cepat ini.
Mereka dihadapkan pada sejumlah pertanyaan sulit: Bagaimana cara memastikan saya memiliki
karyawan yang tepat dengan keterampilan yang tepat? Bagaimana cara mengidentifikasi keterampilan
yang saya butuhkan sekarang dan, mungkin lebih strategis, keterampilan yang akan saya butuhkan
selanjutnya? Bagaimana saya mempersiapkan tim saya untuk menjadi sukses?
Akan teapi banyak manajer dan organisasi terjebak dalam model reaktif. Mereka menunggu
sampai mereka melihat masalah pada karyawan mereka dan memakai masalah itu sebagai dasar
untuk menetapkan kebutuhan pelatihan. Mereka dapat menetapkan anggaran pelatihan sebagai
bagian dari rencana operasi tahunan dan bahkan mungkin merencanakan sejumlah waktu tertentu
per karyawan untuk pelatihan setiap tahun, namun mereka menunggu sampai mereka melihat masalah
yang mereka yakini dapat diselesaikan oleh program pelatihan yang baik. Sementara kelas pelatihan
yang baik dapat memberi kesempatan bagi tim untuk membantu meningkatkan kinerja, praktik
ini sering mengarah pada pendekatan pembelajaran dan pengembangan yang sempit dan berdasar
peristiwa yang sangat kurang memenuhi kebutuhan yang sedang berlangsung.
Organisasi berkinerja tinggi menumbuhkan budaya belajar yang berkelanjutan dan mengambil
pendekatan yang jauh lebih holistik untuk melatih dan mengembangkan aset mereka yang paling
strategis: orang-orang mereka.
Berikut yaitu enam elemen kunci untuk dipertimbangkan saat mengembangkan fungsi
pembelajaran dan pengembangan holistik:
1. Buat strategi pembelajaran dan pengembangan.
Pendekatan holistik untuk pembelajaran dan pengembangan dimulai dengan membangun
strategi yang didefinisikan dan dipahami dengan jelas. Strategi ini menetapkan misi dan visi
untuk fungsi pengembangan dan pembelajaran. Anda dan menciptakan titik penyelarasan untuk
semua orang di organisasi. Investasikan waktu dalam membangun piagam yang mencakup
semua bidang pembelajaran dan pengembangan, termasuk ruang lingkup pelatihan, siapa yang
menyediakannya, bagaimana itu akan disampaikan, bagaimana itu akan dikelola, bagaimana itu
akan dikembangkan dan dipelihara, dll, dan kemudian mengomunikasikannya kepada organisasi.
2. Mengaktifkan budaya pembelajaran dan pengembangan berkelanjutan.
Budaya organisasi membentuk kepercayaan dan akhirnya, perilaku karyawan. Menumbuhkan pola
pikir di mana karyawan tidak hanya memiliki keinginan yang kuat untuk belajar namun juga ingin
berbagi pengetahuan dengan orang lain harus mulai dari atas, dengan dukungan kepemimpinan,
dan menembus organisasi. Mendidik karyawan tentang pentingnya pelatihan, dan dorong
mereka untuk mencari peluang untuk belajar baik secara formal maupun informal. Gabungkan
rasa lapar untuk belajar dalam proses perekrutan Anda. Menetapkan anggaran pelatihan standar
dalam jam dan dolar. Kembangkan cara-cara untuk memberi penghargaan kepada mereka yang
menunjukkan perilaku terpelajar pada pekerjaan dengan memasukkan bagaimana karyawan
melakukan pekerjaan mereka ke dalam proses peninjauan kinerja Anda.
3. Sejalan dengan manajemen bakat.
Pembelajaran dan pengembangan harus diselaraskan dengan manajemen bakat, dimulai
dengan membangun peran dan level yang terdefinisi dengan baik dalam setiap peran. Tetapkan
keterampilan dan kompetensi yang diharapkan untuk setiap level untuk menciptakan jalur
karier untuk pertumbuhan. Mengapa tidak memanfaatkan fondasi ini sebagai bagian dari fungsi
pengembangan dan pembelajaran organisas? Ini membantu mengidentifikasi keterampilan yang
perlu dikembangkan dalam organisasi, memberi kerangka kerja untuk memetakan kelas pelatihan
sesuai peran dan level, dan memberi cetak biru kepada karyawan Anda untuk membantu
mereka memajukan karier mereka.
4. Menyebarkan infrastruktur pembelajaran dan pengembangan.
Fungsi pengembangan dan pembelajaran yang sukses bergantung pada infrastruktur dasar yang
mendukung pengembangan, manajemen, dan penyampaian program pelatihan dan kurikulum
yang berkelanjutan. Infrastruktur Anda harus membahas pembentukan desain organisasi
dan kebijakan serta prosedur yang diperlukan untuk mengelola fungsi pengembangan dan
pembelajaran. Ini juga harus mencakup pembuatan katalog dari semua kursus pelatihan dan jalur
pembelajaran yang terdefinisi dengan baik untuk setiap peran dan level. Tetapkan proses untuk
bagaimana kursus pelatihan akan diperbarui dan dipelihara serta bagaimana pelatihan baru akan
dikembangkan dan/atau diperoleh untuk tetap selaras dengan kebutuhan yang berkembang dari
organisasi dan karyawannya.
5. Leverage teknologi manajemen pembelajaran.
Fungsi pengembangan dan pembelajaran yang paling efektif memanfaatkan manfaat proses dan
teknologi untuk memungkinkan manajemen, pengiriman, dan konsumsi program pelatihan
yang efektif. Sistem manajemen pembelajaran hari ini, jika diatur dengan benar, memudahkan
karyawan untuk melihat jalur pembelajaran mereka dan mengetahui kursus apa yang tersedia.
Mereka juga membantu administrasi pengembangan dan pembelajaran dan manajer lini
memantau penyelesaian kursus pelatihan dan kemajuan yang dibuat karyawan terhadap rencana
pengembangan mereka.
6. Mengukur dan memantau efektivitas.
Organisasi mungkin pernah mendengar ungkapan, “kita tidak bisa mengelola apa yang tidak
terukur.” Kembangkan cara untuk mengawasi, mengukur, dan memantau fungsi pengembangan
dan pembelajaran. Buat loop umpan balik dengan peserta pelatihan. Mengukur dan mengevaluasi
keterlibatan karyawan dan/atau pengalaman pelanggan dari waktu ke waktu. Apakah mereka
membaik? Kembangkan pos-pos pemeriksaan di dalam organisasi untuk tetap terhubung dengan
perubahan-perubahan dalam bisnis yang mungkin memerlukan perubahan pada kurikulum
pelatihan. Strategi ini akan membantu Anda memantau efektivitas secara keseluruhan dan
mendorong peningkatan yang berkelanjutan.
Pengembangan keterampilan yang berkelanjutan merupakan unsur penting untuk sukses di
organisasi mana pun. Karyawan harus terus belajar dan mengembangkan keterampilan dan kompetensi
mereka agar tetap efektif. Pertimbangkan di mana Anda berada hari ini dengan pendekatan Anda
terhadap pembelajaran dan pengembangan. Jika Anda tidak memiliki salah satu dari enam elemen
ini, mungkin sudah saatnya untuk mulai berpikir sedikit lebih holistik tentang pendekatan Anda
dalam pembelajaran dan pengembangan. Bisnis, pelanggan, dan karyawan Anda akan senang Anda
melakukannya! https://trainingindustry.com
PERAN DAN KETERAMPILAN AGEN PERUBAHAN (CHANGE AGENT ROLES AND SKILLS)
Salah satu kegiatan utama agen perubahan yaitu menemukan cara untuk membantu orang berubah.
Agen perubahan mengklarifikasi perubahan dan membuatnya lebih mudah untuk dilakukan. Sebagai
seorang fasilitator, agen perubahan merancang sistem, alat, formulir, dan proses yang memungkinkan
orang untuk berhasil saat mereka mengalami perubahan.
Terdapar Tujuh Peran Agen Perubahan; Seseorang yang menerapkan perubahan organisasi harus
mengenakan banyak uniform berbeda. Agen perubahan yang efektif menunjukkan keserbagunaan luar
biasa dalam serangkaian keterampilan yang luas. Berikut ini yaitu beberapa peran yang mungkin
akan dilakukan saat kita memengaruhi perubahan di organisasi kita.
Menyelidiki
Menerapkan perubahan jarang sejujur mengeksekusi aktivitas yang jelas. Berurusan dengan perilaku
dan sikap orang biasanya membutuhkan penggalian di bawah permukaan untuk memahami dinamika
organisasi. Agen perubahan mencari petunjuk yang memberi apa yang sebenarnya mencegah
perubahan terjadi, sehingga mereka dapat menentukan langkah-langkah yang paling mungkin untuk
menghilangkan hambatan dan membawa kesuksesan. Agen perubahan jeli dan analitis.
Menganjurkan
Setiap perubahan organisasi membutuhkan seseorang yang berbicara mendukungnya dan tetap
memperhatikannya. Agen perubahan mendapatkan dukungan untuk inisiatif dan melibatkan orang
untuk berpartisipasi. Mereka juga terus memukul drum perubahan saat semua orang sibuk dengan
kegiatan lain. Change agent bersifat vokal dan gigih.
Mendorong
Perubahan terjadi saat individu mengubah aktivitas, perilaku, dan sikap mereka sendiri. Orang
mengalami berbagai emosi saat rasa stabilitas mereka dihilangkan. Dalam kebanyakan kasus,
mereka diharuskan mengambil risiko dan melangkah keluar dari zona nyaman mereka. Sebagai agen
perubahan, pahami implikasi pribadi dari orang yang terlibat, sehingga Anda dapat membantu orang
merasa lebih baik tentang melakukan perubahan. Ganti agen mendengarkan dan mendorong.
Memudahkan
Salah satu kegiatan utama agen perubahan yaitu menemukan cara untuk membantu orang berubah.
Agen perubahan mengklarifikasi perubahan dan membuatnya lebih mudah untuk dilakukan. Sebagai
fasilitator, Anda merancang sistem, alat, formulir, dan proses yang memungkinkan orang untuk berhasil
saat mereka mengalami perubahan. Agen perubahan sangat membantu dan kreatif.
Menengahi
Berbagai kelompok dan individu yang mengalami perubahan dalam suatu organisasi sering kali
memiliki prioritas yang berlawanan. Agen perubahan mengelola konflik dengan membantu berbagai
pihak melihat situasi dari sudut pandang pihak lain, dan dengan menemukan tujuan bersama. Mereka
bekerja untuk meningkatkan pemahaman dan mengurangi gesekan antara banyak pihak sehingga
mereka dapat berkolaborasi untuk mengimplementasikan perubahan. Agen perubahan yaitu
pembawa damai.
Menasihati
Agen perubahan mengandalkan keahlian mereka untuk membangun otoritas mereka di dalam
organisasi. Dengan berbagi pengetahuan, mereka menunjukkan bahwa mereka dapat diandalkan untuk
mengarahkan orang ke arah yang benar. Terkadang transfer pengetahuan terjadi langsung melalui
pelatihan, namun juga terjadi setiap hari dalam rapat dan percakapan. Agen perubahan percaya diri dan
berpengetahuan luas.
Mengelola
Agen perubahan memastikan bahwa ada tujuan, target, dan tenggat waktu untuk proyek. Kemudian
mereka membuat orang di jalur untuk mencapai mereka. Agen perubahan menemukan cara untuk
meminta pertanggungjawaban orang, dan memastikan bahwa hadiah yang sesuai atau hukuman
diberikan seperlunya. Agen perubahan ditentukan dan berhati-hati. Saat kita menerapkan perubahan
dalam organisasi, perhatikan peran yang paling sering kita mainkan, dan yang kita rasa paling nyaman
diisi. Pilih uniform mana yang akan membuat kita paling efektif dalam situasi yang berbeda. saat kita
meningkatkan fleksibilitas kita, Kita akan meningkatkan efektivitas sebagai agen perubahan.
AGEN PERUBAHAN: MAKNA DAN PERAN ORGANISASI
Meskipun perubahan yaitu proses berkelanjutan yang melibatkan manajer di semua tingkatan, siapa
yang harus memulai perubahan dan bagaimana harus diputuskan dengan sengaja dalam perubahan
yang direncanakan. Perubahan yang direncanakan dapat diperkenalkan melalui agen perubahan.
Agen perubahan (change agent) yaitu orang yang memprakarsai perubahan dalam organisasi untuk
meningkatkan efektivitas organisasi.
Perubahan yang direncanakan dapat berupa perubahan pada orang, struktur atau teknologi. Setiap
penolakan dalam memperkenalkan perubahan diatasi oleh agen perubahan yang memotivasi karyawan
untuk menerima perubahan. Manajemen internal membutuhkan bantuan konsultan eksternal dalam
memperkenalkan perubahan yang direncanakan.
Agen perubahan dapat, dengan demikian, menjadi:
1. Agen perubahan eksternal:
Mereka umumnya yaitu ilmuwan perilaku yang berspesialisasi dalam perilaku manusia. Mereka
bekerja sebagai konsultan untuk perusahaan dan menyusun strategi perubahannya.
Agen Perubahan Eksternal:
1.1 Mereka memandang keseluruhan organisasi sebagai suatu sistem.
1.2 Mereka tidak banyak dipengaruhi oleh norma-norma organisasi.
1.3 Mereka tidak melihat perubahan sebagai proses yang sedang berjalan sebab mereka ditunjuk
oleh organisasi untuk tugas-tugas tertentu.
1.4 Mereka memakai keterampilan diagnostik untuk mendiagnosis masalah dan
merencanakan strategi perubahan secara keseluruhan.
1.5 Peran mereka bersifat komprehensif.
1.6 Peran mereka terutama yaitu proses konsultasi, yaitu, memutuskan proses memperkenalkan
perubahan.
1.7 Mereka membantu organisasi bergerak menuju pembaruan diri dan pertumbuhan
2. Agen Perubahan Internal:
Mereka terus terlibat dalam proses perubahan. Mereka milik organisasi saja dan tergantung pada
kebutuhan di mana perubahan diperlukan, mereka dipilih dari berbagai tingkat dan departemen.
Agen perubahan internal biasanya yaitu manajer yang dilatih oleh konsultan (agen perubahan
eksternal) untuk mengimplementasikan perubahan seperti pada proses yang sedang berlangsung.
Mereka memperkenalkan perubahan dalam kerangka luas strategi perubahan yang dirancang
oleh agen perubahan eksternal.
Mereka juga memimpin anggota untuk menerapkan proses perubahan. Agen perubahan
internal juga dapat menjadi penasihat perubahan yang ditunjuk dari departemen tertentu untuk
periode tertentu. sesudah program perubahan selesai, mereka pergi ke departemen asli mereka.
Mereka meyakinkan anggota organisasi untuk menerima dan mengimplementasikan
perubahan. Apa yang mereka pelajari dari para konsultan, mereka berkomunikasi dengan manajer
dan mempromosikan keterampilan perilaku untuk memperlancar proses perubahan.
2.1 Mereka menerima sistem seperti yang diberikan
2.2 Mereka menerapkan praktik perubahan yang sesuai dengan kebutuhan organisasi dalam
norma-norma organisasi.
2.3 Mereka melihat perubahan sebagai proses yang sedang berjalan dengan perubahan kecil atau
besar dalam komponen organisasi
2.4 Mereka memakai keterampilan memecahkan masalah untuk menangani masalah yang
berkaitan dengan perubahan.
2.5 Peran mereka di atas peran agen eksternal.
2.6 Peran mereka terutama dalam mengimplementasikan proses perubahan. Mereka bekerja
sebagaimana dilatih oleh konsultan. Peran mereka terutama mendidik sebab mereka
mendidik orang tentang perlunya menerima dan menerapkan perubahan.
2.7 Mereka menopang organisasi untuk mempertahankan posisi kompetitif mereka.
Meskipun, agen perubahan eksternal dan internal memiliki peran yang berbeda, perbedaannya
hanya dalam perspektif. Fokus mereka sama; untuk memindahkan organisasi ke kondisi keseimbangan
baru dengan keunggulan kompetitif yang lebih baik. Sementara agen perubahan eksternal
mengkhususkan diri dalam pekerjaan mereka, agen perubahan internal bekerja di bawah bimbingan
mereka untuk berurusan dengan orang-orang internal organisasi dan menerapkan proses perubahan
dengan lancar tanpa atau minimum perlawanan.
Pada tahap awal perubahan, baik agen perubahan internal maupun eksternal bekerja bersama untuk
memahami kebutuhan akan perubahan, bidang-bidang di mana perubahan dapat paling bermanfaat
bagi organisasi dan masalah perilaku orang-orang yang akan terpengaruh oleh perubahan. Bekerja
dengan agen perubahan internal dan eksternal bersama-sama mengembangkan rasa saling percaya,
memperlancar proses perubahan dan menjadikannya bergerak sebagai proses yang berkelanjutan.
Proses perubahan efektif saat agen perubahan eksternal bertindak sebagai konsultan proses
dan implementasi aktual dilakukan oleh agen perubahan internal. Agen perubahan internal lebih fasih
dengan masalah-masalah dalam organisasi dan sebab itu dapat mengelola proses perubahan dengan
lebih baik. Namun, berbagai keterampilan diagnostik dan pemecahan masalah dapat diajarkan oleh
agen perubahan eksternal.
Peran Agen Perubahan:
Meskipun peran agen perubahan bervariasi sesuai dengan sifat organisasi, masalah dan manajemen,
agen perubahan biasanya melakukan tugas-tugas berikut:
1. Dia mengumumkan perlunya perubahan dalam organisasi. Anggota biasanya ingin
mempertahankan status quo yang tahan terhadap perubahan. Agen perubahan membantu
mengatasi perlawanan ini.
2. Dia mendiagnosis situasi saat ini di organisasi, meramalkan perubahan dalam lingkungan dan
membantu perusahaan klien dalam beradaptasi dengan lingkungan yang berubah.
3. Dia membantu menjalankan proses perubahan dengan lancar. Orang menerima perubahan secara
alami tanpa merasa dipaksa untuk menerimanya.
4. Dia merumuskan strategi untuk perubahan. Ini dikenal sebagai intervensi perubahan atau
intervensi OD (pengembangan organisasi).
5. Dia melatih agen perubahan internal untuk menerapkan proses perubahan dan memperkenalkannya
lebih lanjut dalam organisasi. Perubahan, dengan demikian, menjadi proses yang berkelanjutan
dalam terang lingkungan eksternal yang dinamis yang terus berubah.
6. Dia memakai keterampilan perilaku untuk menangani masalah emosional dan sosial
karyawan dalam menerima dan menerapkan perubahan.
Merancang Pengembangan Organisasi (PO)
Non Industri; Organization Development (OD)
dalam Perawatan Kesehatan, Organization
Development (OD) Sistem Sekolah
PENGEMBANGAN ORGANISASI (OD) DALAM PERAWATAN KESEHATAN
Sistem perawatan kesehatan yang ideal akan memberi kesehatan yang lebih baik bagi lebih
banyak orang dengan biaya lebih rendah secara berkelanjutan. Ini harus menjadi tujuan akhir dari
reformasi perawatan kesehatan. Namun usaha legislatif selama beberapa dekade gagal mencapai tujuan
ini. Reformasi perawatan kesehatan gagal mencapai tujuan sebagai akibat: Pertama, reformasi yang
diusulkan dan diberlakukan cenderung berfokus pada penyediaan layanan daripada pada hasil layanan
ini . Kedua, reformasi cenderung memperkuat kelemahan sistem saat ini. Undang-undang,
peraturan, lembaga, dan politik yang ada menghalangi dan menghambat inovasi pemotongan biaya.
Mereka secara tidak langsung membatasi pasokan perawatan, sarana untuk memperbaikinya, dan
kapasitas untuk menurunkan biaya.
Masalah-masalah ini mendahului Undang-Undang Perawatan Terjangkau, seperti BPJS
Kesehatan (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan) di Indonesia, Sayangnya, para pendukung
solusi berbasis pasar sebagian menawarkan perbaikan sedikit demi sedikit yang gagal meyakinkan
konstituensi yang lebih luas. Ketiga, Pemerintah bertujuan menekan biaya kesehatan menjadi rendah.
Seharusnya tidak berusaha untuk “menekuk kurva biaya,” melainkan untuk memecahnya menjadi
lebih rendah. Memungkinkan lebih banyak orang untuk menerima perawatan yang lebih baik dengan
biaya lebih rendah secara terus-menerus membutuhkan replikasi biaya terjun dan peningkatan kualitas
dalam komputasi, transportasi, pertanian, manufaktur, distribusi, dan komunikasi. Pada pertengahan
1990-an, ponsel sederhana yaitu mainan orang kaya; 15 tahun kemudian, smartphone tersebar di
desa-desa termiskin di dunia. saat perawatan kesehatan Amerika menawarkan inovasi pemotongan
biaya yang kaitannya dengan Steve Jobs atau Henry Ford, maka berada di jalur yang benar.
PRINSIP REFORMASI PERAWATAN KESEHATAN YANG BERHASIL
Menuju tercapainya sistem perawatan kesehatan yang sukses terletak pada prinsip-prinsip berikut:
Inovasi pemotongan biaya dapat dicapai. Dalam beberapa waktu terakhir, lompatan ajaib teknologi
perawatan kesehatan disertai dengan kenaikan biaya yang dramatis. namun pola ini ditentukan oleh
hukum, peraturan, dan institusi saat ini. Tidak ada hal yang intrinsik dalam perawatan kesehatan yang
memicu kenaikan biaya yang berkelanjutan atau, pada akhirnya, penjatahan yang direncanakan
secara terpusat. Konsumen (pasien) yaitu yang terpenting. Sistem perawatan kesehatan sering kali
melindungi penyedia yang mapan sehingga merugikan konsumen. Undang-undang federal dan
negara bagian harus memungkinkan pesaing untuk menantang penyedia yang sudah mapan, sehingga
membuat kepentingan konsumen sangat penting.
Penyedia membutuhkan otonomi. Dokter, rumah sakit, dan penyedia lain menghadapi kontrol
pemerintah yang kaku dan birokrasi. Inovasi tidak dapat berkembang dalam sistem yang berfokus pada
menstabilkan status dan mata pencaharian produsen yang sudah mapan. Penyedia harus memiliki
otonomi yang cukup untuk fokus pada keinginan konsumen.
Inovator membutuhkan imbalan. Undang-undang dan peraturan perawatan kesehatan saat
ini tidak mendukung atau melarang pemotongan biaya, peningkatan kualitas inovasi. Pasar harus
menghargai inovator yang memberi layanan yang bernilai bagi konsumen, dan inovator ini tidak
boleh menghadapi hukuman sewenang-wenang sebab mengambil risiko yang wajar. Konsumen butuh
pilihan. Sejak Perang Dunia II, undang-undang telah secara sewenang-wenang memisahkan orang
Amerika menjadi pasar asuransi yang tersegmentasi secara kaku. Pasar kesatuan akan menghasilkan
persaingan yang lebih besar dan konsumen yang lebih banyak informasi, pasar membutuhkan harga.
Dalam sistem saat ini, harga tidak banyak berhubungan dengan biaya pokok atau preferensi konsumen.
Konsumen maupun penyedia tidak memiliki informasi yang memadai untuk mengalokasikan sumber
daya secara efisien. Inovasi dan efisiensi membutuhkan sinyal harga yang kuat, andal, dan transparan.
Keuangan harus stabil dan merata. Medicare saat ini membutuhkan transfer kekayaan
antargenerasi yang besar untuk tetap bertahan, namun masih berada di ambang kebangkrutan. BPIS
akan sangat memperluas transfer ini. Undang-undang menuntut agar masyarakat yang lebih muda dan
lebih sehat membayar lebih untuk asuransi sehingga orang yang lebih tua, sering sakit dapat membayar
lebih rendah. Program harus disusun untuk memastikan kelangsungan jangka panjang dan tidak boleh
memiskinkan anak muda untuk membayar yang lama.
Prinsip Layanan dalam Praktek
Sistem layanan kesehatan tidak dapat melayani konsumen dan pasien secara memadai tanpa inovasi
pemotongan biaya (“disruptive”) yang membuat biaya rendah dan kualitas layanan meningkat. Inovasi
yang mengganggu membutuhkan tiga syarat: 1) inov
